我國首次明確具體城鎮(zhèn)化路徑 放開城市落戶限制

　　在昨日召開的十二屆全國人大常委會三次會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》。報告中稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。專家說，這是我國次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。
 

　　3年2505萬農業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)
 

　　報告提出，各地正積穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革。2011年，《國務院辦公廳關于積穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》印發(fā)實施。國家發(fā)改委、人力資源和社保部等相關部門出臺了配套措施，18個省(區(qū)、市)出臺了具體實施意見，14個省(區(qū)、市)探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，初步為農業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。據公安部統(tǒng)計，2010-2012年，全國農業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數量為2505萬人，平均每年達到835萬人。
 

　　大城市落戶條件須合理設定
 

　　未來城鎮(zhèn)化如何發(fā)展?徐紹史介紹，很重要的一條是，要有序推進農業(yè)轉移人口市民化。按照因地制宜、分步推進、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農業(yè)轉移人口為重點，兼顧異地業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。同時，努力實現義務教育、業(yè)服務、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
 

　　保障城鎮(zhèn)常住人口合理住房需求
 

　　徐紹史提出，要實施嚴格的耕地保護制度和嚴格的節(jié)約用地制度，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機制，為實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎設施建設提供資金保障。
 

　　同時，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。
 

　　■ 解讀
 

　　農業(yè)人口實際落戶量或超2500萬
 

　　中國社科院工業(yè)經濟研究所主任陳耀表示，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率提高34個百分點，基本上一年提高一個百分點。近幾年城鎮(zhèn)化速度也比較快，一些縣、地級市等農村轉城鎮(zhèn)戶口已很寬松，要有固定工作，住房，基本可實現。
 

　　因此，實際的農業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數量，有可能比2500萬還多。
 

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        次明確提出城鎮(zhèn)化路徑
 

　　報告提出，要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。
 

　　陳耀表示，近年我國城鎮(zhèn)化進程是按照此路徑進行的，但這還是次明確提出。
 

　　現在我國城市化率跟國際比還較低，初步測算，城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點，到2030年大約有70%的人住在城里。目前很難有明確的時間表。
 

　　農民工市民化存兩大問題
 

　　對北京等大城市而言，城鎮(zhèn)化的步伐必然走得較慢。陳耀表示，農民工市民化，主要是有兩方面的問題。
 

　　其一是市民化的成本是否能夠負擔，市民化要求公共服務均等化，這涉及社會保障、教育、醫(yī)療、住房等各方面的需求，這需要地方政府測算總的成本。而此前有學者表示，一個農民工市民化后的成本為20萬，陳耀說，地區(qū)經濟發(fā)展差異巨大，目前還無法給出一個科學的數字。
 

　　其二，要考慮城市管理能否跟上，大城市市民化放開后，如何創(chuàng)新社會管理也是一個難題。北京、上海等地一旦放開戶籍，大量人員的涌入會給城市的經濟社會發(fā)展帶來很大的沖擊。因此要與經濟社會發(fā)展能力適應。當前很多城市已經根據已有的供給能力，在逐步解決農民工市民化的問題。但希望北京這種大城市把戶籍放開，時間還很漫長。
 

　　陳耀稱，城鎮(zhèn)化要分步驟來?，F在大家片面地追求速度而不考慮質量，是不合適的。當前現有的城鎮(zhèn)化中，17%是屬于偽城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率存在虛高。因此，現有的問題是如何讓這部分人真正轉為市民，且存在很大的難度。
 

　　大城市可在遠郊先改戶籍
 

　　對很多大、大中城市而言，戶籍管理制度改革到底難在哪里?
 

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展主任李鐵此前接受采訪時表示，在大城市，當地農業(yè)人口轉向非農業(yè)人口興趣已經不十分強烈。
 

　　李鐵稱，大城市的戶籍管理體制改革，先可以考慮針對已在大城市長期定居、穩(wěn)定業(yè)、舉家遷徙的外來人口。他們總量中占比并不高，解決他們的落戶不會帶來太多財政上的負擔。在操作環(huán)節(jié)上，一些大城市可以在周邊的建制鎮(zhèn)和遠郊區(qū)縣，率先進行戶籍管理制度改革，比如可以考慮把在主城區(qū)的長期舉家遷徙的外來人口落戶到遠郊區(qū)縣和小城鎮(zhèn)。
 

　　■ 盤點
 

　　“十五”規(guī)劃提城鎮(zhèn)化

　　資料顯示，“城鎮(zhèn)化”被官方次采用確認是在13年前。2000年10月11日，在中共十五屆中央委員會五次全體會議通過的《關于制定國民經濟和社會發(fā)展十個五年計劃的建議》中，正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞。
 

　　這份建議里專門用500多字闡述“積穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”。
 

　　時任國務院總理的朱镕基在對該建議進行說明時要求，“中國的城鎮(zhèn)化不能照搬別國的模式，必須從自己的國情出發(fā)，走有中國色的城鎮(zhèn)化道路”。
 

　　2001年8月，一份專門針對“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點專項規(guī)劃全文對外刊發(fā)。對于城鎮(zhèn)化制定了5大政策措施，包括改革戶籍管理制度，要求各地可根據當地需要及綜合承受能力，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，調整城市戶口遷移政策。
 

　　此后，對城鎮(zhèn)化，在黨的十六大到十八大的報告中都有提及。
 

　　2007年黨的十七大提出要“走中國色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，以大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長”。至此，“大城市”和“城市群”成為主流認識。
 

　　十八大更是要求工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化良性互動、同步發(fā)展。
 

　　到2012年12月15日-16日，中央經濟工作會議上要求，“積穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量”。